孚玉镇政协工作联络组

  当前，随着人口老龄化现象日益突出，养老服务面临越来越大的压力和挑战，尤其是老年人就餐难问题，已成为群众诉求集中、社会普遍关注的问题。为解决好这一问题，我县围绕做好养老助餐服务，进行了积极探索，形成了不少好做法。然而，当前老年助餐服务点虽“遍地开花”，但能够保持收支平衡、略有盈余的却很少，可持续运营面临较大挑战。

  存在的问题：

  一是运营收支失衡。与社会化餐饮相比，“微利惠民”是老年助餐的主要特征也是最大的差异化所在，老年助餐作为持续投入的微利行业，因受助人员分散、量少利薄、消费能力有限、管理成本较高等因素制约，大多助餐机构缺乏盈利和持续造血能力，无法形成规模效应，难以维系长期运营。

  二是就餐客源不足。大多数身体机能较好的老年人和部分对价格敏感的老年人更愿意自己解决用餐；有些老人不了解老年助餐点分布基本情况，不清楚其具体位置；部分老人担忧菜品卫生问题不愿就餐。有的助餐点一天只提供一两顿餐饭，不能完全解决老年人的就餐需要，导致助餐点的客流量不足、不稳定。

  三是服务模式单一。老年助餐点的位置分布一般都是以行政村为单位进行设置管理，整体位置分布较为分散，一定程度上不利于失能、半失能老人前往助餐点就餐。另外，老年助餐菜品更换频率低，部分老人因饮食习惯或身体原因，对饭菜要求低盐、少油、少糖，统一标准的餐饮服务无法满足个性化、多样化需求。

  四是监管体系缺失。老年助餐服务政策法规体系不够完善，老年助餐服务工作没有纳入养老服务综合体系，容易出现补贴资金项目难以细化或者不能及时兑现等问题。另外，助餐点工作人员的监管，以及每日备餐数量、食材采购、食材新鲜程度、食品留样达标、食品储藏期限等安全问题亟待重视。

  对此建议：

  1.切实树立运营理念。转变政府大包大揽做公益的传统做法，探索建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多元参与和分担机制，助力养老助餐服务可持续发展。要牢固树立市场化运营理念，引育专业市场主体，鼓励经营者在保障好老年人就餐的前提下，面向社会开放经营，允许非老年群体在助餐点消费、就餐、老年人可按年龄高低实行梯度优惠，非老年人按市场价收费，从而增加运营收入。

  2.加大政策支持力度。政府部门要做好养老助餐工作规划和具体事项谋划，完善养老助餐服务设施，着力多层次、全覆盖的养老助餐服务体系。明确分级分类就餐补贴标准和补贴发放方式，充分发挥政府资金的基础保障作用。探索建立慈善资金支持老年助餐服务长效机制，更好支持有条件的市场主体、品牌餐饮企业参与养老助餐服务，共同助力老年助餐服务高质量发展。

  3.优化老年助餐模式。综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区可按照“15分钟就餐服务圈”合理布局，农村优先在留守、独居老年人居住集中处布点，打破行政区划界线，让老年人可以就近选择助餐点进行就餐。完善老年助餐信息系统，科学制定热量、营养、口味适宜的助餐标准。探索形成送餐上门服务，通过设立配餐中心或购买服务的形式与饿了么、美团合作，完善助餐配送服务。

  4.完善监督管理机制。建立健全着眼长远、务实管用的老年助餐行业监督管理制度，实现市场化运营和政府监督管理相结合。出台老年助餐服务管理办法，完善评价机制，规范老年助餐服务管理运营，在饭菜质量、种类、定价和就餐数量等方面进行严格监督和管理，不断提高服务质量。严格落实助餐公示制度，加大行业监管力度，建立健全市场监管、消防、卫生、安全等部门联合监管机制，加强日常监督检查。