县政协常委、教育局局长     高嗣照

    一、优化资源配置，建设和谐教育的重大意义
    教育要和谐，资源要优化。实现资源的最优配置，充分开发现有资源潜能，切实办好人民满意的教育，推动教育的和谐发展，是教育深化改革的方向。
    1、优化资源配置，建设和谐教育是推动教育均衡发展的需要。推动教育均衡发展，使每一个学生都能接受公平的教育，是基础教育发展的最终目标。长期以来，地区之间、校际之间教育经费供给、师资分布、管理水平、教学设施、生源分布等不均衡配置，使我国基础教育发展面临严重失衡的危险，严重违背基础教育发展的指导思想。从我县情况来看，普通教育与示范教育、义务教育与高中教育以及城乡教育之间同样存在巨大差异。老百姓盼望优化教育资源配置，呼唤优质教育。
    2、优化资源配置，建设和谐教育是保障人民群众切身利益的需要。教育资源是一种最重要的公共资源。建设和谐教育是确保十六大提出的让“人民享有接受良好教育机会”的根本保证。当前优质教育资源的匮乏，导致一些教学质量优秀的学校成为许多学生和家长心中的择校目标。进名校、进实验班、选好老师，已经使部分学校班额过大，教师无法因材施教，教育质量难以持续提高。同时，教育资源配置较为优越的学校，不得不采用提高收费的办法遏制择校之风，最终损害群众的切身利益，损害教育发展的良好形象。
    3、优化资源配置，建设和谐教育是维护社会稳定局面的需要。教育资源配置的畸形，不仅影响教育的公平性，而且危及社会的稳定。面对不平等教育，部分学生心理会受到创伤，影响健康成长。教育差距的拉大，也引起一些家长对社会的不满。更不容忽视的是，在薄弱学校、后进学校教师厌教，学生厌学的现象十分严重。辍学率居高不下，“控流防辍”任务十分艰巨。不少未成年人游离于社会的边缘，增加了社会不稳定因素，与和谐社会的要求背道而驰。
    二、优化资源配置，建设和谐教育的本质要求
    建设和谐教育的本质就是通过优化教育资源配置，建立优质的和谐教育。只有教育资源不断优化，才能实现教育的优质，才具有和谐的可能。当前，优化资源配置，建设和谐教育要求我们各级各部门和中小学切实做好以下工作：
    1、从教育结构看，要实现普教、职教、成教和谐发展。均衡发展是建设和谐教育的前提。教育均衡发展要形成“普、职、成”三教协调发展。职业教育、成人教育与普通教育目标是一致的，它们在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村中具有不可替代的作用。职业教育和成人教育实质是就业教育，可以使无业者有业，无业者乐业，是克服千军万马去挤普通教育独木桥的重要手段。近年来，我县普通基础教育发展较快，步入了全市基础教育的先进行列，但职业教育发展相对滞后。我县每年初中毕业生1万多人，升入高中不到70%，3、4千初中毕业生被迫过早走向社会。因此，必须大力发展职业教育，急需引入一所较大规模、较高规格的职业高中或中专。同时切实加强职业技能培训和转移就业能力，为建设我县社会主义新农村提供人才支持。
    2、从教育层次看，要实现义务教育与高中教育和谐发展。加快义务教育发展，是构建和谐教育的重要任务之一。义务教育“一费制”政策，一方面切实减轻了群众的负担，维护了群众的利益；另一方面也导致义务教育与高中教育差距拉大。因为一费制的实施，义务教育学校普遍出现办公经费紧张，学校发展困难，教师福利下降、工作积极性受挫。而高中经过多年扩招，进入“黄金时期”，学校发展迅速。所以，县、乡政府竭力加大对义务教育的财力支持，促进义务教育快速发展是构建和谐教育的当务之急。
    3、从发展水平看，要实现普通教育与示范教育的和谐发展。我县通过狠抓示范学校建设，带动了教育质量的整体提高。一批省市示范学校成为高考的升学大户，一批市县示范学校成为中考的领头雁，几所示范小学也成为小学教育的排头兵。这些学校教学设备优良、教师配备精干、生源质量较好。而其他一般普通学校条件简陋，教师生活清苦。校际之间两极分化现象严重，教育的公平性面临严峻的挑战。各级政府和教育主管部门必须下大力气，加大对农村普通中小学投入，均衡配置教育资源，促进基础教育和谐发展。
    4、从教育内容看，要实现文化知识教育与艺术体育教育和谐发展。和谐教育以促进学生基本素质充分发展为思想基础。开足开齐课程，让学生个性得到张扬，潜能得到开发，素质得到提高，不仅是现代教育发展的方向，也是素质教育最根本的要求。文化知识教育帮助学生顺利走出校园、走向社会，艺术体育则帮助学生走向生活、走向成功。要把学生培养成具有健全人格的全面人才，知识文化教育和艺术体育教育要并重，决不能有偏废。
    5、从教育布局看，要实现城乡教育和谐发展。长期以来，我国城乡教育差距惊人，我县亦如此。县城宿松中学、实验中学、实验小学等学生都在3000人左右，教师均约有150人。学校规模较大，师资力量雄厚，教育质量较高。宿松中学高考连年夺取丰收，实验中学中考连续10多年在全县夺冠。而许多农村中小学学生只有二三百人，有的只有几十人，甚至几个人。学校规模偏小，教学设施简陋，教育质量低下，无法满足人民群众对优质教育的渴求。要实现教育的和谐发展，县、乡政府必须下大力气整合现有教育资源，优化教育资源配置，把发展农村中小学教育放在重中之重的位置。
    三、优化资源配置，建设和谐教育的主要措施
    当前，优质教育资源分布不均、普职成教育发展不平衡、城乡教育差距进一步拉大，已经成为我县构建和谐教育亟待解决的难题。构建和谐教育，关键就是要实现有限教育资源配置的最优化，现有教育资源效益的最大化，也是我县“打造教育品牌，建设教育强县”的内在要求。
    1、加力调整布局，整合教育资源。从总体说，我县教育资源十分丰富，可挖掘开发的潜力很大。全县有中小学近400所，教职工近7000人，在校学生156000人。但从个体上看，我县教育仍然是低水平发展。绝大部分学校普遍存在教学设施、教师人员、运转经费等方面的不足。80%以上的学校规模偏小，教育投入，科研教研无法开展。所以，加大中小学布局调整，加快薄弱学校改造，最大限度整合教育资源，进一步拓展优质教育资源的覆盖率，是建设和谐教育的首要任务。
    2、打造教师队伍，提高教师修养。教育大计，教师为本。当前，我县各级各类教育有较大发展，教师队伍素质整体有较大提高。但教师队伍建设还存在以下问题：一是教师奇缺。虽然每年招聘了100多名大中专毕业生补充到教师队伍，有效缓解了教师紧缺问题，但每年离退休、考研等减员教师近200人，在编在岗教师人数呈现递减趋势。各级各类学校聘用代课教师580余名，门是开开了，但既加重了学校负担，又严重影响教学质量的提高。二是教师结构不合理。年龄结构上，40岁以上老师占60%以上，一大批民转公的农村教师近年都要陆续退休。专业结构上，语数外，尤其数学、外语教师奇缺。三是教师的业务素质和师德水平有待进一步提高。师德是教育的灵魂，教育的变革必然对师德建设提出新的要求。新形势下，仍然有部分教师采用应试教育的内涵去面对素质教育的要求，很难适应教育改革快速发展的步伐。各级各类学校要切实加强教师师德水平和专业素质建设，着力打造一支品德优良、道德高尚、作风严谨、业务精湛的教师队伍，以全面满足教育均衡发展和教师队伍建设的内在要求。
    3、保证财政投入，建立保障机制。教育均衡和谐发展的主要责任在于政府。各级政府不仅要做好学校布局调整的统筹规划，更要加大财政的投入，真正把人力资源开发作为社会发展的“第一要务”，建立教育发展的长效机制。根据义务教育发展“以县为主”的原则，落实“三个增长”的有关规定，财政作为教育投入的主体，各级政府要履行自身职责，确保教育资金落实到位。从2006年财政投入情况来看，虽然县政府在财力十分吃紧情况下，加大了对教育的投入，但与“三个增长”的要求仍有一定差距。特别是自从2007年义务教育阶段学校免收杂费，学校收入锐减，运转更加艰难。建议各级政府补足学校运转经费，保证义务教育正常运转。
    4、规范办学行为，推进素质教育。教育是人类自身生产和再生产的重要手段和途径。教育的社会性决定了教育必然要与物质生产、精神文化相协调。随着我国民主法制的健全、社会对教育期望值增大，规范办学行为，推进素质教育，成为人民群众对教育最现实要求。规范办学行为，一要严格执行“一费制”收费政策，把党和国家的惠民政策坚决贯彻到位，决不能以学校发展困难等种种借口向老百姓伸手。二要认真贯彻新《义务教育法》，坚决做到“六个不得十个不准”。三要深化课程改革，通过新的教育方法和理念，切实减轻学生的课业负担，促进学生全面发展。
    基础教育是科教兴国的奠基工程。优化资源配置不是削峰填谷、抽肥补瘦，也不是平均用力、平推平拥，而是要以教育发展为中心，以资源整合和结构性调整为抓手，搭建优质教育发展平台，统筹教育和谐发展，为人民群众提供更多优质教育机会，为构建和谐社会提供更强大的智力支持和人才保障。